201907-22

能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史巨變 節(jié)能降耗唱響時(shí)代旋律

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)能源事業(yè)滄桑巨變。新中國(guó)成立初期，我國(guó)能源生產(chǎn)水平很低，供求關(guān)系緊張，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。70年后的今天，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的顯著增強(qiáng)，我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，能源生產(chǎn)不斷攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，能源消費(fèi)不斷提高水平，實(shí)現(xiàn)歷史性改善。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分把握新時(shí)代對(duì)能源事業(yè)發(fā)展的新要求，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)能降耗政策落實(shí)，我國(guó)能源事業(yè)取得新進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，節(jié)能降耗成效巨大。

一、新中國(guó)成立以來(lái)能源政策不斷完善，有力推動(dòng)我國(guó)能源事業(yè)飛躍發(fā)展

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本條件，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。

新中國(guó)成立初期，我國(guó)能源基礎(chǔ)十分薄弱。上世紀(jì)50-70年代，能源發(fā)展得到重視。從“一五”計(jì)劃至“五五”計(jì)劃，國(guó)家對(duì)電力、煤礦、石油等能源工業(yè)發(fā)展作出了具體部署，同時(shí)提出節(jié)約使用電力、煤炭、石油等。改革開(kāi)放以來(lái)，在不斷加強(qiáng)能源資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，我國(guó)更加注重能源發(fā)展質(zhì)量和效率，從“六五”計(jì)劃到“十五”計(jì)劃，逐步提出提高經(jīng)濟(jì)效益和能源效率，堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源，推動(dòng)能源技術(shù)發(fā)展，提高能源利用效率。

進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)資源制約日益加劇、生態(tài)環(huán)境約束凸顯的突出問(wèn)題，我國(guó)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷加大節(jié)能力度，將單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)連續(xù)寫(xiě)入“十一五”、“十二五”和“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，相繼出臺(tái)了能源發(fā)展“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》、《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等綱領(lǐng)性文件，以及《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016–2030年）》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)文件。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)、能源供需格局新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出“能源革命”的戰(zhàn)略思想，為我國(guó)能源發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)，推動(dòng)能源事業(yè)取得新進(jìn)展。

二、能源生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基礎(chǔ)性保障作用持續(xù)增強(qiáng)

新中國(guó)成立初期，我國(guó)能源生產(chǎn)能力不足、水平不高。1949年，能源生產(chǎn)總量?jī)H為0.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。經(jīng)過(guò)70年的快速發(fā)展，我國(guó)能源生產(chǎn)逐步由弱到強(qiáng)，生產(chǎn)能力和水平大幅提升，一躍成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)，基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系，充分發(fā)揮了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)性保障作用。2018年，能源生產(chǎn)總量達(dá)37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1]，比1949年增長(zhǎng)157.8倍，年均增長(zhǎng)7.6%。

主要能源品種生產(chǎn)全面發(fā)展。原煤產(chǎn)量1949年僅為0.3億噸，2018年達(dá)到36.8億噸，比1949年增長(zhǎng)114.0倍，年均增長(zhǎng)7.1%；原油產(chǎn)量1949年僅為12.0萬(wàn)噸，2018年達(dá)到1.9億噸，增長(zhǎng)1574.9倍，年均增長(zhǎng)11.3%；天然氣產(chǎn)量1949年僅為0.1億立方米，2018年達(dá)到1602.7億立方米，增長(zhǎng)22894.7倍，年均增長(zhǎng)15.7%；發(fā)電量1949年僅為43.0億千瓦小時(shí)，2018年達(dá)到71117.7億千瓦小時(shí)，增長(zhǎng)1652.9倍，年均增長(zhǎng)11.3%。

三、能源消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，用能條件和水平不斷改善

新中國(guó)成立70年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，能源消費(fèi)整體呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1953年，我國(guó)能源消費(fèi)總量?jī)H為0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2018年達(dá)到46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長(zhǎng)84.8倍，年均增長(zhǎng)7.1%。

人均用能水平顯著提高。1953年，我國(guó)人均能源消費(fèi)量?jī)H為93千克標(biāo)準(zhǔn)煤，2018年達(dá)到3332千克標(biāo)準(zhǔn)煤，比1953年增長(zhǎng)34.8倍，年均增長(zhǎng)5.7%。

能源消費(fèi)彈性系數(shù)[2]不斷下降。1954年，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)高達(dá)3.54，2018年為0.50，比1954年彈性系數(shù)低3.04，比1954-2005年、2006-2017年平均彈性系數(shù)分別低0.49、0.01。

四、能源結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，清潔低碳化進(jìn)程不斷加快

新中國(guó)成立70年來(lái)，隨著我國(guó)能源總量不斷發(fā)展壯大、用能方式加快變革，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)大幅優(yōu)化改善，清潔低碳化進(jìn)程不斷加快。