市國資委:

　　大統(tǒng)上村民小組通過來文、上訪等多種方式多次向我局反映靈山糧食所土地改制問題,經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實,現(xiàn)就有關(guān)情況商請如下:

　　一、宗地基本情況及變更登記情況

　　該宗地位于靈山鎮(zhèn)瓊文路北側(cè),面積16734.75平方米,其四至東至靈桂路,南至瓊文路,西至大統(tǒng)路,北至大統(tǒng)坡旱地。靈山糧管所成立于1959年,原瓊山縣人民政府劃撥大統(tǒng)坡坡地給其建糧食收購倉庫、糧食加工廠、門市部及建職工宿舍。糧管所自成立后逐步擴(kuò)大,除了1962年前開始使用部分土地建糧食倉庫、門市部外,1982年8月5日,糧管所在原使用土地的基礎(chǔ)上使用了大統(tǒng)上村民小組部分集體土地,并向大統(tǒng)上村民小組支付了250元樹苗賠償款,但具體面積不清。1988年2月,糧管所建圍墻又使用了大統(tǒng)上村民小組265平方米集體土地,并向大統(tǒng)上村民小組支付了1855元的補償款。1991年11月15日,糧管所就其建圍墻內(nèi)的土地申請登記頒證,原瓊山縣人民政府依據(jù)瓊山府?v1989?w40號《瓊山縣城鎮(zhèn)土地使用權(quán)申報登記發(fā)證辦法》第八條之規(guī)定,同意頒發(fā)瓊山縣靈山國用?v91?w字第0525號《國有土地使用證》,地號?v3?w-57號。2001年10月,經(jīng)年檢合格重新頒發(fā)瓊山籍國用?v2001?w字第08-0923號證,面積為16734.75平方米。2002年糧管所實行改制,變賣資產(chǎn)解決改制資金、稅金以及銀行欠款等問題,經(jīng)原瓊山市國土環(huán)境資源局同意,原瓊山市糧食局及下屬單位糧管所將土地證號為瓊山籍?v2001?w字第08-0923號宗地中的6423.11平方米?v臨路鋪面?w國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給瓊山佳妮達(dá)貿(mào)易有限公司,并于2002年11月20日給瓊山佳妮達(dá)貿(mào)易有限公司頒發(fā)瓊山籍?v2002?w字第08-0430號《國有土地使用證》,同年11月25日給糧管所重新頒發(fā)瓊山籍?v2002?w字第08-0432號《國有土地使用證》2004。年因糧管所欠銀行貸款,被瓊山區(qū)人民法院查封該宗地并將該宗地中的3156.45平方米?v臨靈桂路鋪面?w國有劃撥土地進(jìn)行拍賣?，F(xiàn)糧管所只剩職工住宿及六間倉庫,土地面積6709.3平方米。2010年8月糧管所實行二次改制,現(xiàn)糧管所人、財、物已由市國資委接管。

　　二、訴訟情況

　　由于糧管所實行改制變賣資產(chǎn)時,引起大統(tǒng)上村民小組產(chǎn)生異議,認(rèn)為該宗地歷史以來都是大統(tǒng)上村農(nóng)民集體土地,上世紀(jì)五十年代為響應(yīng)瓊山縣政府號召,該村干部群眾本著顧大局以國家利益為重,無償讓其使用?，F(xiàn)糧管所把該土地轉(zhuǎn)讓,理應(yīng)給該村進(jìn)行補償。在雙方協(xié)調(diào)無果情況下,2005年大統(tǒng)上村民小組向?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟,請求維護(hù)該村集體土地權(quán)益撤銷原瓊山市人民政府2001年頒發(fā)的0923號國有土地使用證。?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?v2005?w海中法行初字第55號行政判決駁回大統(tǒng)上村民小組訴訟請求。大統(tǒng)上村民小組不服一審判決,于2006年1月21日向省高級人民法院提起上訴。省高級人民法院?v2006?w瓊行終字第057號行政判決書認(rèn)為:糧管所使用土地絕大部分土地權(quán)屬來源是清楚的;1988年糧管所占用的265平方米土地并沒有超過20年最長起訴期限,?？谑姓畱?yīng)當(dāng)對這部分土地的征用依法作出相應(yīng)的處理或組織糧管所和大統(tǒng)上村民小組進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)工作,以進(jìn)一步完善該部分土地的征用程序。但是,1991年11月,?？谑姓疀]有對該部分違法征用的土地進(jìn)行處理,便將糧管所圍墻范圍內(nèi)的土地全部確認(rèn)為國家所有,并頒發(fā)國有土地使用證。因此頒證行為違法,?？谑腥嗣裾畬Υ瞬扇∠鄳?yīng)的補救措施;駁回大統(tǒng)上村民小組的訴訟請求。

　　三、協(xié)調(diào)情況

　　為了妥善解決糧管所與大統(tǒng)上村民小組土地矛盾糾紛問題,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。我局在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,分別與雙方座談進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),也征求市國資委意見,終因糧管所的現(xiàn)實情況以及雙方意見分歧較大,無法達(dá)成一致。一是返還265平方米土地,但糧管所的現(xiàn)實已無地可退;二是支付土地補償款,由于大統(tǒng)上村村民要價過高,提出100萬元的補償與現(xiàn)行法律、法規(guī)政策不符,糧管所也沒有支付的能力。

　　四、處理建議

　　綜合以上情況,我局提出如下處理意見:

　　1、對1988年糧食所使用大統(tǒng)上村民小組265平方米土地的行為依法進(jìn)行處理?？紤]到糧食所已使用該地長達(dá)20年,并支付了適當(dāng)價款,對該行為予以罰款處理。

　　2、對大統(tǒng)上村民小組的訴求,建議市國資委協(xié)調(diào)市國資公司和糧食所予以合理補償解決;如補償不能,可由市國資委請求市政府要求區(qū)、鎮(zhèn)政府對大統(tǒng)上村民小組在建設(shè)文明生態(tài)村方面予以支持,對該村道路、閱覽室等公益建設(shè)進(jìn)行扶持。

　　此函

　　二0一一年十月二十六日