政務(wù)參閱[2012]11號(hào)

　　按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署，今年5月9日，彭州市在龍門(mén)山鎮(zhèn)銀廠溝景區(qū)舉行了大規(guī)模的防災(zāi)應(yīng)急大演練。通過(guò)演練，銀廠溝景區(qū)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)急準(zhǔn)備更加完善，群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升，為“8?17”特大地質(zhì)災(zāi)害萬(wàn)人成功避險(xiǎn)疏散奠定了基礎(chǔ)。8月17日18時(shí)至18日凌晨，銀廠溝景區(qū)遭遇50年來(lái)最大暴雨，12小時(shí)降雨量達(dá)247毫米，引發(fā)多處山洪泥石流和山體滑坡，交通、通訊、電力、供水中斷，嚴(yán)重威脅群眾和游客生命財(cái)產(chǎn)安全。演練成為了實(shí)戰(zhàn)，彭州市準(zhǔn)確預(yù)警、果斷處置、科學(xué)應(yīng)對(duì)，在6小時(shí)內(nèi)兩次組織群眾主動(dòng)避險(xiǎn)，緊急疏散轉(zhuǎn)移15000余人，臨時(shí)安置8000余人，成功避免1200人因?yàn)?zāi)傷亡。

　　一、避險(xiǎn)疏散困難重重

　　（一）臨災(zāi)預(yù)警時(shí)間緊迫，轉(zhuǎn)移疏散難度大。從彭州市應(yīng)急指揮中心發(fā)出暴雨預(yù)警和地災(zāi)氣象預(yù)警開(kāi)始，到暴雨來(lái)臨，時(shí)間僅有6個(gè)小時(shí)。要在暴雨來(lái)襲前短短6小時(shí)內(nèi)，迅速實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，將預(yù)警信息全面覆蓋到景區(qū)零散分布的上萬(wàn)名群眾和游客，集結(jié)干部職工救援隊(duì)伍幫助群眾疏散轉(zhuǎn)移，時(shí)間十分緊迫，臨災(zāi)避險(xiǎn)面臨著極大考驗(yàn)。隨著夜幕降臨，疏散轉(zhuǎn)移工作又面臨新的困難。

　?。ǘ┤罕姾陀慰投喽稚ⅲ枭⒔M織困難多。8月17日當(dāng)天，銀廠溝景區(qū)有15000余人，其中游客13000余人，當(dāng)?shù)厝罕娂皠?wù)工人員2000余人，分布在50余平方公里的狹窄山區(qū)內(nèi)。以游客為主的景區(qū)人員，規(guī)模大、范圍廣、位置分散、流動(dòng)性高；以家庭為主的游客大多來(lái)自成都，對(duì)山區(qū)自然災(zāi)害的嚴(yán)重危害了解不深，避災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，疏散轉(zhuǎn)移工作的組織實(shí)施極具特殊性和挑戰(zhàn)性。

　?。ㄈ┥碳液陀慰托拇鎯e幸，勸說(shuō)解釋阻力大。預(yù)警信息發(fā)布后，由于游客無(wú)法觀察到天氣變化的異常征兆，對(duì)暴雨天氣預(yù)報(bào)和地災(zāi)預(yù)警持懷疑態(tài)度，部分游客不理解、不支持、不配合，甚至為守護(hù)不能同時(shí)轉(zhuǎn)移的汽車(chē)、電器等財(cái)物，認(rèn)為自身所處位置是安全的，與鎮(zhèn)村干部發(fā)生拉扯，拒絕轉(zhuǎn)移；農(nóng)家樂(lè)老板不愿得罪游客而損失經(jīng)濟(jì)利益，不配合勸說(shuō)游客疏散轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)場(chǎng)勸說(shuō)任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)移工作壓力驟增。

　?。ㄋ模┚植康貐^(qū)降雨超常，安全隱患難控制。8月17日晚，第一次疏散轉(zhuǎn)移后，銀廠溝景區(qū)內(nèi)降雨持續(xù)增大，演變?yōu)樘卮蟊┯辏糠值胤匠霈F(xiàn)山洪泥石流，交通、通訊、電力、供水逐漸中斷。持續(xù)暴雨導(dǎo)致安全地帶區(qū)域逐步減少，臨時(shí)轉(zhuǎn)移的上萬(wàn)名游客和群眾再次受到威脅，形勢(shì)十分危急，急需二次疏散轉(zhuǎn)移。

　　二、應(yīng)對(duì)處置科學(xué)有力

　　（一）準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警，做到全面覆蓋。8月17日16時(shí)，彭州市應(yīng)急指揮中心根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，面向全市發(fā)出暴雨橙色預(yù)警和地災(zāi)氣象四級(jí)預(yù)警：未來(lái)6小時(shí)內(nèi)，全市將出現(xiàn)大暴雨到特大暴雨，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域特別是銀廠溝景區(qū)極有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。接到預(yù)警信息后，龍門(mén)山鎮(zhèn)立即采取拉響警報(bào)、敲打銅鑼、入戶傳遞和短信群發(fā)等方式發(fā)布信息，通知游客及當(dāng)?shù)厝罕娛枭⑥D(zhuǎn)移，在重點(diǎn)區(qū)域九峰村海匯橋先后4次拉響警報(bào)。同時(shí)，通過(guò)短信平臺(tái)向鎮(zhèn)村干部、地災(zāi)隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)員、應(yīng)急民兵等300多人發(fā)布指令，集結(jié)力量幫助群眾和游客轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的努力，地災(zāi)預(yù)警信息已全面覆蓋景區(qū)臨災(zāi)人員，近5000名游客陸續(xù)撤離景區(qū)危險(xiǎn)區(qū)域，離開(kāi)龍門(mén)山鎮(zhèn)。

　　（二）決策果斷、執(zhí)行堅(jiān)決，做到無(wú)一遺漏。預(yù)警信息發(fā)布后，大部分臨災(zāi)群眾和游客開(kāi)始疏散轉(zhuǎn)移，但仍有部分游客和群眾有抵觸情緒，不愿離開(kāi)。“寧愿聽(tīng)避險(xiǎn)罵聲、不愿聽(tīng)受災(zāi)哭聲”。龍門(mén)山鎮(zhèn)立即采取果斷措施，實(shí)行臨時(shí)交通管制，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入景區(qū)；通過(guò)承諾補(bǔ)償商家、幫助支付飯費(fèi)等方式保障經(jīng)濟(jì)利益，勸說(shuō)人員轉(zhuǎn)移；登記汽車(chē)、電器等財(cái)物，落實(shí)專(zhuān)人看護(hù)，解除轉(zhuǎn)移人員后顧之憂；對(duì)個(gè)別態(tài)度強(qiáng)硬、不聽(tīng)勸說(shuō)、拒不轉(zhuǎn)移的人員，實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。

　?。ㄈ┠托男麄?、貼心安撫，做到群眾配合。為穩(wěn)定臨時(shí)轉(zhuǎn)移至應(yīng)急避難場(chǎng)所和安全地域上萬(wàn)名人員的情緒，防止出現(xiàn)擅自返居、冒險(xiǎn)下山、恐慌踩踏等情況，龍門(mén)山鎮(zhèn)一邊組織人員監(jiān)測(cè)臨時(shí)安置點(diǎn)災(zāi)害危險(xiǎn)，守護(hù)轉(zhuǎn)移區(qū)域，防止臨災(zāi)人員返居，再臨危險(xiǎn)；一邊組織人員安撫群眾和游客，耐心做好解釋?zhuān)咨瓢才排R時(shí)吃住。同時(shí)，村干部承諾妥善保管游客物品，并給疏散群眾每天發(fā)放20元的轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)努力，游客和群眾積極支持配合疏散轉(zhuǎn)移工作。

　?。ㄋ模┤鎰?dòng)員、安全接力，做到全部轉(zhuǎn)移。持續(xù)的特大暴雨可能引起大面積山體滑坡，暫時(shí)避險(xiǎn)的上萬(wàn)名群眾再次受到威脅，二次轉(zhuǎn)移迫在眉睫。由于景區(qū)道路嚴(yán)重塌方、橋梁損毀，二次轉(zhuǎn)移任務(wù)十分艱巨。在彭州市各級(jí)黨員干部、公安干警、武警及消防官兵等2000余人的努力下，8月18日凌晨，一條臨時(shí)“繩索”山路通道連夜搶通，8000多名游客和2000多名群眾二次成功轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。8月19日，最后一批659名群眾在100名搶險(xiǎn)救援人員的護(hù)送下，成功轉(zhuǎn)移至安全地帶，被困人員全部脫險(xiǎn)。

　　　　三、事后總結(jié)頗有啟示

　?。ㄒ唬┤罕娛潜茈U(xiǎn)工作的主體。彭州市歷來(lái)高度重視群眾防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳教育，采取多種手段，廣泛宣傳臨災(zāi)避險(xiǎn)科普知識(shí)，幫助群眾掌握逃生避險(xiǎn)的技能方法，提高群眾自救互救能力。2012年，彭州市開(kāi)展了形式多樣的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急科普宣教活動(dòng)，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展逐村、逐組、逐點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，僅龍門(mén)山鎮(zhèn)就舉行了17次地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)題培訓(xùn)，群眾主動(dòng)避災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)有效增強(qiáng)，自救互救能力不斷提高。在“8?17”特大地質(zhì)災(zāi)害中，當(dāng)?shù)卮蟛糠秩罕姺磻?yīng)迅速，在做好自身避險(xiǎn)的同時(shí)，還主動(dòng)配合政府開(kāi)展預(yù)警及疏散轉(zhuǎn)移工作，勸說(shuō)游客及時(shí)轉(zhuǎn)移，幫助游客攜帶行李，帶領(lǐng)游客安全緊急轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)游客自救互救、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，為短時(shí)間內(nèi)疏散轉(zhuǎn)移上萬(wàn)人起到了引領(lǐng)和示范的基礎(chǔ)作用。

　?。ǘ┘皶r(shí)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警是關(guān)鍵。經(jīng)歷“5?12”汶川特大地震后，彭州市建成了山洪防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害建立了完善的“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。在“8?17”特大地質(zhì)災(zāi)害中，各級(jí)應(yīng)急、氣象、國(guó)土資源、水務(wù)及龍門(mén)山鎮(zhèn)預(yù)警機(jī)制健全，監(jiān)測(cè)嚴(yán)密、預(yù)警準(zhǔn)確，在時(shí)間短、人員多、范圍廣等復(fù)雜情形下做到全面預(yù)警、流動(dòng)預(yù)警、反復(fù)預(yù)警，為防災(zāi)避險(xiǎn)提供了重要保障。特別是龍門(mén)山鎮(zhèn)103名監(jiān)測(cè)員24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害，及時(shí)傳遞預(yù)警預(yù)報(bào)信息，通過(guò)游客和群眾實(shí)時(shí)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息等措施，為短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移上萬(wàn)名臨災(zāi)人員發(fā)揮了重要作用。

　?。ㄈ┛茖W(xué)避災(zāi)演練是基礎(chǔ)。彭州市一直非常重視避災(zāi)演練工作，并將科學(xué)避災(zāi)演練作為防災(zāi)救災(zāi)工作的重點(diǎn)。今年5月9日，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,彭州市精心設(shè)計(jì)謀劃，在龍門(mén)山鎮(zhèn)九峰村泥石流災(zāi)害隱患點(diǎn)組織開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置綜合實(shí)戰(zhàn)演練，演練涉及13個(gè)科目、參演應(yīng)急隊(duì)伍13支、動(dòng)用機(jī)械車(chē)輛200余臺(tái)、參演人數(shù)近3000人（當(dāng)?shù)厝罕娙繀⒓友菥殻Ｍㄟ^(guò)綜合演練，彭州市對(duì)避災(zāi)救災(zāi)時(shí)機(jī)把握更準(zhǔn)、組織應(yīng)急救援隊(duì)伍速度更快、干部群眾主動(dòng)避險(xiǎn)意識(shí)更強(qiáng)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)更完善，應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的能力明顯提升。

　　（四）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是保障。彭州市堅(jiān)持把加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年終目標(biāo)考核，成立了市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，鎮(zhèn)村兩級(jí)均成立地災(zāi)防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了《地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀》, 落實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任落實(shí)。今年汛期前，彭州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)檢查并安排相關(guān)工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)災(zāi)害發(fā)生前一定要用最全面深入的預(yù)警、最快速果斷的行動(dòng)、最有力有效的方式，做到避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移高效、快速、零遺漏，全力優(yōu)先確保人民群眾的生命安全。

四川省人民政府辦公廳

2012年9月18日